وزیراعظم کے کووڈ پیکج میں 40 ارب روپے کی بے ضابطگیوں کا پتہ چلا

آڈیٹرز نے 354.3 بلین روپے کے اخراجات کی جانچ پڑتال کی کوشش کی لیکن تمام ریکارڈ نہیں ملے

نور حسن | 27 نومبر 2021

اسلام آباد:

تقریباً چھ ماہ تک اس پر قائم رہنے کے بعد، پاکستان نے جمعہ کے روز کووڈ-19 پر ہونے والے اخراجات کی آڈٹ رپورٹ جاری کرتے ہوئے، آپریشنز میں 40 ارب روپے سے زائد کی بے ضابطگیوں کا انکشاف کرتے ہوئے بین الاقوامی مالیاتی فنڈ کے دباؤ کو تسلیم کیا۔

آڈیٹر جنرل آف پاکستان (اے جی پی) - آئینی ادارہ - کے نتائج میں غلط پروکیورمنٹ، نااہل مستحقین کو ادائیگی، جعلی بائیو میٹرکس کے ذریعے نقد رقم نکالنے اور استعمال کے لیے یوٹیلیٹی اسٹورز کارپوریشن (یو ایس سی) کی جانب سے غیر معیاری اشیاء کی خریداری کو ظاہر کیا گیا۔

وزارت خزانہ کی جانب سے رپورٹ کا اجراء ان پانچ پیشگی اقدامات میں سے ایک ہے جن پر آئی ایم ایف نے پاکستان سے کہا ہے کہ اگر وہ اگلے سال جنوری تک 1 بلین ڈالر قرض کی قسط حاصل کرنا چاہتا ہے۔

image source: Dawn

تیل کی قیمتوں میں کمی کے ثمرات عوام تک پہنچائیں گے

رپورٹ میں بتایا گیا کہ آڈیٹرز نے 354.3 بلین روپے کے اخراجات کی جانچ پڑتال کرنے کی کوشش کی لیکن تمام ریکارڈ نہیں ملا۔ دستیاب اخراجات اور خریداری کے ریکارڈ سے آڈیٹرز نے 40 ارب روپے کی بے ضابطگیوں کا انکشاف کیا ہے۔

بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام کے تحت خرچ کیے گئے 133 ارب روپے کے مقابلے میں 25 ارب روپے سے زیادہ کی بے ضابطگیاں پائی گئیں، جو اس کے اخراجات کے 19 فیصد کے برابر تھی۔ یو ایس سی نے 10 ارب روپے خرچ کیے لیکن آڈیٹرز نے 5.2 بلین روپے یا اس کے اخراجات کے 52 فیصد پر سوالات اٹھائے۔

نیشنل ڈیزاسٹر مینجمنٹ اتھارٹی کے اخراجات 22.8 بلین روپے تھے اور آڈیٹرز نے 4.8 بلین روپے یا تقریباً 21 فیصد اخراجات پر سرخ پرچم لہرایا۔

رپورٹ میں بتایا گیا کہ وزارت دفاع کے 3.2 ارب روپے کے مشتبہ اور بے قاعدہ اخراجات تھے جبکہ دیگر سرکاری محکموں کے 1.5 ارب روپے کے مشکوک اخراجات تھے۔

یہ رپورٹ 30 جون 2020 کو ختم ہونے والے سال کے لیے وفاقی سطح پر امدادی سرگرمیوں میں شامل سرکاری اداروں اور محکموں کے اکاؤنٹس کے آڈٹ پر مبنی ہے جو کوویڈ 19 سے متعلق اخراجات کی حد تک ہے۔

اس میں CoVID-19 سے نمٹنے کے لیے غیر ملکی عطیہ دہندگان کی طرف سے موصول ہونے والی تمام سرکاری رقمیں، قرضے اور گرانٹس شامل ہیں۔ آئی ایم ایف نے کوویڈ ریلیف پیکیج کے تحت 1.4 بلین ڈالر کا قرض بھی دیا تھا۔

AGP کی طرف سے جن اہم مسائل پر روشنی ڈالی گئی ان میں "غلط خریداری، خریدی گئی اشیاء کی فراہمی میں تاخیر، مناسب ضرورت کے تعین کے بغیر خریداری، کمزور مالیاتی کنٹرول کی مثالیں، مناسب ریکارڈ رکھنے کا فقدان اور آڈٹ حکام کو ریکارڈ کی عدم پیداوار شامل ہیں۔ "

اس کے علاوہ، گودام کے انتظام کی کمی، آلات کی تقسیم میں مسائل، مناسب طریقے سے ضمانتیں حاصل کیے بغیر سپلائر فرموں کو پیشگی ادائیگی، ڈیٹا کے مسائل جس کے نتیجے میں ایک ہی خاندان میں میاں بیوی دونوں کو نقد گرانٹ جاری کیے گئے اور نادرا کی جانب سے مستفید ہونے والے افراد کو اس دوران باہر رکھا گیا۔ پروفائلنگ چیکس، بیمہ شدہ افراد اور EOBI کے پنشنرز اور BISP اور زکوٰۃ دونوں سے مستفید ہونے والوں کو نقد گرانٹس کا اجراء۔

آڈیٹرز نے سرکاری ملازمین، پنشنرز اور ان کی شریک حیات، ٹیکس دہندگان اور وفاقی کابینہ اور بی آئی ایس پی بورڈ کے منظور کردہ کٹ آف سکور سے زیادہ غربت والے افراد کو ادائیگی جیسے سنگین مسائل بھی پکڑے۔

"کمزور نگرانی اور عمل درآمد کے نتیجے میں جعلی بائیو میٹرک کے ذریعے انخلا اور رجسٹریشن کے ضلع سے باہر نکلنا، USC کی طرف سے فلور ملوں کی غیر قانونی اور غیر منصفانہ پری کوالیفیکیشن" دیگر مسائل میں شامل تھے۔

احساس ایمرجنسی کیش پروگرام کے تحت سروس ڈیلیوری کے مسائل بھی تھے جس کے نتیجے میں 1.32 ملین اندراج شدہ مستحقین کو نقد رقم کی منتقلی نہیں کی گئی۔

وبائی مرض سے نمٹنے کے لیے، وزیر اعظم نے 24 مارچ 2020 کو 1.24 ٹریلین روپے کے اقتصادی محرک پیکج کی منظوری دی۔ ریلیف پیکج کے کلیدی مقاصد میں کوویڈ 19 کی وبا پر قابو پانا، شہریوں کو طبی اور غذائی امداد کی فراہمی اور مدد کرنا تھا۔ کاروبار اور معیشت کے لیے۔

اعلان کردہ پیکج میں سے 30 جون 2020 تک 354.2 بلین روپے جاری کیے گئے۔

314 ارب روپے دینے کا وعدہ کیا لیکن نہیں دیا گیا۔

“وزارت خزانہ نے وزیر اعظم کے محرک پیکج سے 314 بلین روپے کی کم ضمنی گرانٹس جاری کیں جس کی وجہ سے پاکستان کے شہری اعلان کردہ پیکیج کا مکمل فائدہ نہیں اٹھا سکے جس کے نتیجے میں مصائب، معاشی مشکلات اور بہت سی نجی فیکٹریوں نے کوویڈ 19 کے عمل کے دوران اپنے کارکنوں کو نوکریوں سے فارغ کر دیا۔ "رپورٹ نے انکشاف کیا۔

یومیہ اجرت پر کام کرنے والوں سے 200 ارب روپے کے وعدے کے برعکس صرف 16 ارب روپے ہی تقسیم کیے گئے۔ کمزور خاندانوں کو 150 ارب روپے دینے کا وعدہ کیا گیا تھا لیکن 145 ارب روپے دیے گئے۔ یوٹیلٹی سٹورز کا پیکج 50 ارب روپے تھا لیکن 10 ارب روپے دیا گیا۔ 100 ارب روپے بجلی اور گیس کے بل ادا کرنے کا وعدہ کیا گیا تھا لیکن اصل ادائیگیاں 15 ارب روپے ہیں۔

کلیدی بے ضابطگیاں

این ڈی ایم اے ملک میں امدادی سرگرمیوں کے لیے اہم رابطہ کار ادارہ تھا۔ این ڈی ایم اے کو ملنے والے 33.3 ارب روپے کے فنڈز کے مقابلے میں اس نے 22.8 ارب روپے خرچ کیے۔ لیکن آڈیٹرز نے واضح بے ضابطگیاں پائی۔

"آڈٹ کے دوران، غلط پروکیورمنٹس، کمزور کنٹریکٹ مینجمنٹ، خریدی گئی اشیاء کی ڈیلیوری میں تاخیر، سٹوریج کا غلط انتظام وغیرہ کی متعدد مثالیں دیکھی گئیں۔"

آڈیٹرز نے NDMA کے ذریعہ 42.5 ملین روپے کی لاگت سے ریسورس مینجمنٹ سسٹم (RMS) کی تنصیب کی وجہ سے غلط خریداری پائی۔ زیادہ نرخوں پر وینٹی لیٹرز کی خریداری کی وجہ سے سرکاری خزانے کو ایک ملین ڈالر کا نقصان ہوا اور چین نے 250 بستروں پر مشتمل آئسولیشن ہسپتال اور انفیکشن ٹریٹمنٹ سینٹر (IHITC) کی تعمیر کے لیے 4 ملین ڈالر کا عطیہ دیا، لیکن یہ رقم کبھی استعمال نہیں ہوئی۔ وینٹی لیٹرز کی خریداری کی وجہ سے چینی فرموں کو زائد ادائیگی کے معاملات سامنے آئے۔

این ڈی ایم اے نے مالی سال کے دوران حاجی کمپلیکس، راولپنڈی کی تزئین و آرائش، کراچی میں قرنطینہ سہولیات کی فراہمی اور نیشنل کنٹرول روم کے قیام کے لیے فرنٹیئر ورکس آرگنائزیشن کو کی گئی ادائیگیوں کے خلاف 690 ملین روپے کی ایڈوانس ایڈجسٹ نہیں کی۔ این ڈی ایم اے کے آڈٹ کے دوران، بار بار تحریری اور زبانی درخواستوں کے باوجود کافی تعداد میں ریکارڈ اور متعلقہ دستاویزات آڈٹ کی جانچ پڑتال کے لیے پیش نہیں کیے گئے۔ این ڈی ایم اے نے سپلائی کرنے والی فرموں کو 2.7 بلین اور 8.3 ملین ڈالر کا نقصان پہنچانے والے ہرجانے کا بوجھ نہیں لگایا۔ بی آئی ایس پی بی آئی ایس پی نے مالی سال 20-2019 کے دوران 133.3 بلین روپے استعمال کیے اور 13.1 ملین مستحقین کو ادائیگی کی گئی۔ آڈٹ نے 484,402 مستفیدین کو نسبتاً بہتر 6.6 بلین کی ادائیگیوں کا مشاہدہ کیا کیونکہ کسی بھی واضح پالیسی کی عدم موجودگی کی وجہ سے مستقبل میں کسی بھی متعلقہ ادائیگی سے قبل اس پر توجہ دینے کی ضرورت ہے۔ سرکاری ملازمین بشمول پنشنرز اور ان کی شریک حیات کو 1.84 بلین روپے کی کیش ٹرانسفر کی غیر قانونی ادائیگیاں ہوئیں۔ فائدہ اٹھانے والوں کی غلط پروفائلنگ کے نتیجے میں دونوں میاں بیوی کو 1.6 بلین روپے کی نقد رقم کی منتقلی جاری ہوئی۔ CoVID-19 کیش ٹرانسفرز کی 16 ملین روپے سے زیادہ کی ادائیگیاں ان مستفید ہونے والوں کو کی گئیں جن کی فائلرز کی حیثیت تھی اور وہ خوشحال تھے۔ بی آئی ایس پی اور زکوٰۃ دونوں کی جانب سے 318.7 ملین روپے کے ایک ہی مستفیدین کی جانب سے کوویڈ 19 کیش گرانٹس کی واپسی کا معاملہ بھی تھا۔ 

آڈیٹرز نے مستحقین کو کیش ٹرانسفر کی غیر قانونی ادائیگی کی نشاندہی کی جنہیں نادرا نے پروفائلنگ چیک کے دوران خارج کر دیا تھا لیکن 6.84 ارب روپے لے کر فرار ہو گئے۔ 1.8 بلین روپے کی بے ضابطگی ادائیگی ان مستفیدین کو کی گئی جن کے غربت کے اسکور کابینہ کی منظور شدہ اہلیت کی حد سے زیادہ تھے۔ آڈیٹرز نے ایک بڑی تضاد کا پتہ لگایا اور 12.8 بلین روپے کے اضلاع/صوبوں سے CoVID-19 کیش ٹرانسفر کی غیر مستند نکالی گئی۔ آڈیٹرز نے مشاہدہ کیا کہ زمرہ 1 سے IV میں، کوئٹہ، لسبیلہ، ٹھٹھہ، جامشورو، حیدرآباد اور خانیوال میں کام کرنے والے 2,048 ایجنٹوں کی طرف سے صوبے/اضلاع سے باہر ہنگامی نقد رقم کی واپسی دکھائی گئی۔

 "اس کے لیے مناسب تحقیقات کی ضرورت ہے،" اے جی پی نے سفارش کی۔ جعلی بائیو میٹرکس کے ذریعے 17 لاکھ روپے نکلوائے گئے۔ دوسرے محکمے۔ آڈٹ میں دیکھا گیا کہ نو اشیاء کی خریداری زیادہ نرخوں پر کی گئی جس سے 70 لاکھ روپے کا نقصان ہوا۔ یونیسیف کی جانب سے 1.3 بلین روپے مالیت کے ذاتی حفاظتی آلات (پی پی ای) کی عدم فراہمی کے کیسز بھی سامنے آئے۔ بیرون ملک سے واپس آنے والے مسافروں کی نقل و حمل اور کھانے پینے کی اشیاء کے معاملات میں 10 ملین روپے کا فرق پایا گیا، جسے ڈپٹی کمشنر اسلام آباد نے سنبھالا۔ ایک دستخط کنندہ کے ذریعہ بینک اکاؤنٹ کا بے قاعدہ آپریشن بھی تھا۔ بینک اکاؤنٹس کی عدم مصالحت اور فرموں کو کراس چیک کے بجائے نقد رقم کی بے قاعدگی سے ادائیگی کا معاملہ بھی سامنے آیا۔

یو ایس سی

اے جی پی نے چینی کی غیر منظم اور غیر منصوبہ بند خریداری کی وجہ سے 1.4 بلین روپے کے نقصان کی نشاندہی کی۔ 1.6 بلین روپے کا ایک اور نقصان گھی/کوکنگ آئل کی بے ضابطگی اور 1.4 بلین روپے سے زائد مالیت کے گھی/تیل کے فٹنس سرٹیفکیٹ کی عدم دستیابی کی وجہ سے ہوا۔

یو ایس سی کو موجودہ مارکیٹ ہول سیل نرخوں سے زیادہ نرخوں پر چینی خریدنے کی وجہ سے 100 ملین روپے کا نقصان ہوا۔ فلور ملوں سے 95.3 ملین روپے کے آٹے کی بے قاعدگی سے خریداری کا معاملہ سامنے آیا۔

323 ملین روپے کا نقصان آٹے کی مقررہ تفصیلات پر عمل نہ کرنے اور لیبارٹری ٹیسٹ رپورٹس کے بغیر 1.7 بلین روپے کے اخراجات کی وجہ سے ہوا۔ یو ایس سی نے چینی کی خریداری کی وجہ سے منافع کا تناسب بڑھا کر اضافی کلیم سبسڈیز بھی کیں۔

دفاع

آڈیٹرز نے دو مختلف کیسز میں کوویڈ 19 سے متعلق مختص اور اخراجات میں 1.9 بلین روپے کی عدم مفاہمت کی نشاندہی کی۔

200 ملین روپے کے کوویڈ 19 کے فنڈز کو واجبات کی منظوری اور عام کارڈیک ادویات کی خریداری کی طرف موڑ دیا گیا۔ کمبائنڈ ملٹری ہسپتال راولپنڈی کے ایک آڈٹ کے دوران ریکارڈ سے یہ بات سامنے آئی کہ ٹینڈرز کے تقابلی سٹیٹمنٹ میں دستیاب کم ترین نرخوں کو نظر انداز کر کے ایک ہی تصریح کی پی پی ای اشیاء زیادہ نرخوں پر خریدی گئیں۔

پاکستان انٹرنیشنل ایئر لائنز کو 235 ملین روپے کی بے ضابطگی ادائیگی بالکل اسی چیز کی کھیپ کے خلاف ضروری رسمی کارروائیوں کو پورا کیے بغیر کی گئی جو مسلح افواج کے سروس ایئر کرافٹ کے ذریعے منتقل کی جانی تھی۔